Обновляемая Конституция станет прочны правовым гарантом благополучной жизни Узбекистана
9-10 марта 2023 года на очередном заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса был рассмотрен вопрос о проведении референдума по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбекистан».
В мероприятии приняли участие чрезвычайные и полномочные послы иностранных государств в Республике Узбекистан, руководители представительств международных организаций, а также граждане, выдвинувшие наиболее актуальные предложения в процессе разработки Конституционного закона.
В ходе рассмотрения законопроекта депутатами был выдвинут ряд предложений по дальнейшему совершенствованию документа. Ответственные комитеты, тщательно проанализировав каждое предложение, отразили большинство из них в тексте проекта.
На заседании постатейно обсуждены переходные положения проекта Конституционного закона. Данными положениями детально определяются сроки и порядок вступления в силу изменений и дополнений, вносимых в Конституцию.
Депутаты поддержали вопрос установления даты референдума по проекту Конституционного закона 30 апреля 2023 года и получения заключения Конституционного суда Республики Узбекистан на данное решение.
Учтены предложения, международные стандарты и передовой зарубежный опыт
На заседании было отмечено, что в ходе всенародных обсуждений проекта Конституционного закона всего поступило 222 715 предложений, и на их основе проект дорабатывался и совершенствовался, каждое четвертое предложение нашло свое отражение в проекте.
При подготовке проекта Конституционного закона, как подчеркнули депутаты, были тщательно проанализированы более 400 международных документов и конституции около 190 стран, проект получил высокую оценку международных экспертов и специалистов как документ, воплощающий в себе все общепризнанные нормы международного права.
Как было заявлено на заседании, количество статей Конституции увеличилось с нынешних 128 до 155, норм – с 275 до 434. Соответственно, 65 процентов текста Основного закона было обновлено на основе предложений нашего народа, положения о правах и свободах человека увеличились в три с половиной раза, и, исходя из этого, есть все основания для принятия проекта в качестве Конституции в новой редакции.
Обновляемая Конституция объединяет все наше общество вокруг идеи построения развитого государства – Нового Узбекистана, в ней учитываются интересы всех слоев населения. В разработке проекта активно участвовала широкая общественность, политические партии, общественные организации, представители экспертных и научных кругов, интеллигенции. Словом, как особо подчеркивалось, проект становится буквально народной Конституцией.
В ходе рассмотрения выступившие подробно остановились на каждой из основных поправок в Конституцию, обменялись мнениями. В частности, лидеры фракций политических партий особо подчеркнули, что их соответствующие предложения, которые исходили из их партийных программ и целей, нашли свое отражение в проекте Основного закона.
Узбекистан – суверенное, демократическое, правовое и социальное государство
В качестве прочной правовой основы и надежной гарантии долгосрочного развития нашей страны и будущей благополучной жизни нашего народа указано, что Узбекистан является «суверенным, демократическим, правовым и социальным государством», и что эти принципы не могут быть изменены.
В основе этих конституционных положений лежат такие важные ценности, как сохранение и дальнейшее укрепление нашей независимости, передача будущим поколениям свободной страны, не сворачивание с пути реформ, направленных на обеспечение интересов народа, верховенства закона и справедливости, внимании и заботы о людях. Эти ценности укрепляются как краеугольные камни государственности.
Сильная социальная защита и забота о нуждающихся
В Конституции предусмотрено, что государство возьмет на себя ряд новых обязательств по сокращению бедности, обеспечению занятости и защите от безработицы. В целом, нормы, содержащие социальные обязательства государства, увеличиваются втрое.
Например, гарантируется, что 2,2 млн малообеспеченных семей получат финансовую помощь от государства. Это соответствует 25% от общего числа семей, которым ежегодно выделяется 11 трлн сумов.
Депутаты отметили, что закрепление в Конституции права каждого гражданина на жилье и поощрение государством жилищного строительства обеспечивает прочную основу для достижения этих целей. Так, в прошлом году созданы условия для 50 тысяч семей для получения ими новых квартир, в этом году – 90 тысяч, а в ближайшие 2-3 года планируется расселить 200 тысяч семей.
Впервые на государство возлагается обязательство принимать меры по повышению качества жизни социально нуждающихся категорий населения, по созданию условий для полноценного участия людей с инвалидностью в жизни общества и государства, реализации ими своих прав.
Было подчеркнуто, что государство обязуется создавать для людей с инвалидностью условия для полноценного пользования услугами, социально-экономических и культурных объектов, оказывать им помощь в трудоустройстве и получении образования, что является ярким выражением принципа социального государства.
Усилены гарантии прав и свобод человека
Высшей обязанностью государства определяется обеспечение прав и свобод человека. Согласно вводимым нормам, возникающие в законодательстве неясности между гражданином и органами государственной власти будут толковаться в пользу гражданина, а правовые меры должны быть достаточными и соразмерными для достижения правовой цели. Эти правила обеспечивают приоритет прав человека, повышают ответственность государственных органов при выполнении своих обязанностей с соблюдением прав человека, предотвращают применение чрезмерных правовых мер в отношении людей.
В Конституции закрепляются гарантии личных прав и свобод человека в соответствии с самыми передовыми международными стандартами. В частности, лицо не может быть задержано более чем на 48 часов без постановления суда, а если законность и обоснованность задержания не доказана в суде, лицо подлежит немедленному освобождению (институт «Хабеас корпус»), а при задержании должны быть понятным языком разъяснены его права и основания задержания (“правила Миранды”). Кроме того, закрепляется “право молчания”, иными словами, право обвиняемого и подсудимого не свидетельствовать против самого себя. Эти положения гарантируют неприкосновенность личной свободы и недопущение незаконного задержания людей.
Впервые устанавливается, что право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, электронных и иных сообщений может быть ограничено только по решению суда. В настоящее время этой прерогативой обладает прокурор, а передача данного полномочия судам станет принципиальным поворотом в обеспечении неприкосновенности частной жизни и конституционных прав личности.
Закрепляемая в Конституции гарантия о том, что права родственников не могут быть ограничены на основании судимости, означает, что лицо не несет ответственности за ошибки, совершенные его родственниками.
Полностью отменен принудительный труд, на протяжении многих лет негативно влиявший на международный имидж нашей страны. Тот факт, что запрет любого детского труда, отрицательно влияющего на развитие детей, прописан непосредственно в Основном законе нашей страны является гарантией того, что этот негативный фактор останется в истории.
Расширяется круг конституционных прав и свобод
В Конституции значительно расширяются права и свободы человека. В частности, круг конституционных прав дополняются такими, как экологические права, право на охрану здоровья, гендерное равенство, свободное передвижение, свободный выбор места проживания и жительства, беспрепятственный выезд из страны и возвращение, использование сети Интернет, защиту персональных данных, высшее образование, бесплатную юридическую помощь, равенство в доступе к государственной службе, владение жильем и получение компенсации при его лишении, конфиденциальность банковских операций и счетов, внесение законодательных предложений.
Включение в Основной закон таких прав, как работа в благоприятных условиях труда, получение справедливой заработной платы за труд, право на отдых, получение гарантированного объема медицинской помощи за счет государства, градостроительства, осуществление общественного контроля в бюджетной сфере будет способствовать дальнейшему укреплению экономической и социальной защиты граждан.
Принцип «Во имя достоинства человека» должен быть главным критерием в Конституции, наших законах и деятельности государственных органов. По этой причине проектом Конституции устанавливается неприкосновенность человеческого достоинства и чести, и ничто не может быть основанием для их попрания.
Доступ к образованию, статус учителя
Нормы, касающиеся предоставления высшим учебным заведениям академической свободы, права на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования за счет государства, поддержке негосударственных образовательных организаций, создают возможность молодому поколению улучшить свою жизнь, реализовать свои мечты, найти свое место в жизни и развивать свой потенциал, овладев современными специальностями.
За последние шесть лет количество вузов в Узбекистане увеличилось с 77 до 210, прием в них увеличился в 5 раз, количество студентов выросло на 1 млн, а охват высшим образованием с 9% до 38%. Количество государственных грантов также увеличилось вдвое, до 40 000, из них грантов на получение степени магистра – в 5 раз.
Организация инклюзивного образования и воспитания детей с особыми потребностями в образовательных организациях, направление их на обучение в общеобразовательные и другие школы, является практическим воплощением соблюдения в Новом Узбекистане принципа человеческого достоинства.
Конституция также устанавливает, что государство создает условия для развития дошкольного образования и воспитания, а начальное профессиональное образование является бесплатным. Депутаты отметили, что за последние шесть лет охват детей детскими садами увеличился с 27 процентов до 70, и что вносимые в Конституцию новые нормы позволят достичь новых целей в этом направлении.
Было подчеркнуто, что норма о защите чести и достоинства учителей, забота об их социальном и материальном благополучии, профессиональном росте служит дальнейшему повышению социального статуса и репутации учителей в обществе, играющих ключевую роль в развитии страны и его интеллектуального потенциала.
Права молодежи защищены
Вынесение вопроса о молодежи в качестве отдельной главы в Конституции является ярким свидетельством того, что молодежная политика является приоритетом в Новом Узбекистане. Депутаты подчеркнули, что более 18 миллионов нашего населения составляют молодые люди, а учитывая, что к 2040 году эта цифра достигнет 25 миллионов, включение в Конституцию отдельной главу, посвященную проблеме молодежи, является важным.
В ходе обсуждений подчеркнуто, что возложение на государство ответственности за обеспечение защиты личных, политических, экономических, социальных, культурных и экологических прав молодежи, поощрение ее активного участия в государственной и общественной жизни, создание условий для ее духовного, интеллектуального, творческого, физического и нравственного развития, реализации своих прав, будет способствовать молодежи полноценному проявлению себя в жизни.
Конкурентоспособности экономики и частного предпринимательства
В обновляемой Конституции создается прочная основа для формирования истинно свободной рыночной экономики за счет усиления гарантий предпринимательской деятельности, развития рыночных отношений, создания условий для добросовестной конкуренции, обеспечения благоприятного инвестиционного и делового климата, установления системы справедливого налогообложения, ограничения монополистской деятельности.
Благодаря создаваемым широким возможностям, количество субъектов предпринимательства за последние шесть лет увеличилось в 6 раз и составляет сегодня 2 миллиона. Число предпринимателей, чьи доходы превысили 1 миллион долларов достигло 26 тысяч, а доходы 220 предпринимателей достигли 100 миллионов долларов.
В проекте закрепляется норма, согласно которой государство гарантирует защиту собственности и связанных с ним прав. Ограничение права собственности осуществляется только на основании решения суда. В стране гарантируется свободное перемещение товаров, услуг, трудовых ресурсов и финансовых средств. Было отмечено, что это создаст прочную правовую гарантию для стабильного роста экономики и свободной деятельности наших предпринимателей, которые считаются опорой наше благополучия.
Сохранение природных богатств, забота об окружающей среде
В качестве обязательного условия повышения качества жизни и здоровья населения Конституцией предусматриваются комплексные меры по охране окружающей среды.
Депутатами отмечено, что за последние три года поступило 15 тысяч обращений жителей, недовольных строительством. Только в г.Ташкенте решениями суда приостановлены строительные работы на более чем 200 объектах, количество автомобилей увеличилось на 1,3 млн до 3,6 млн, ежегодно в атмосферу выбрасывается 2,2 млн тонн промышленных и транспортных выбросов. Это свидетельствует о том, что данный вопрос с каждым днем становится все более актуальным.
В этой связи государство будет осуществлять меры по оздоровлению, восстановлению и охране окружающей среды, поддержанию экологического баланса, будет создавать условия для общественного контроля в сфере градостроительства в целях обеспечения экологических прав граждан и предотвращения вредного воздействия на окружающую среду. При этом определяется ответственность правительства в сфере охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообразия и борьбы с изменением климата.
Конституционная норма о том, что генеральные планы городов должны быть вынесены на общественное обсуждение, позволит решать связанные с градостроительством вопросы совместно с населением, что в современной жизни приобретает все большее значение.
Депутаты подчеркнули, что эти нормы, закладываемые в Конституцию, обретают особую важность сегодня, когда происходит сокращение природных ресурсов, глобальное изменение климата, экологические и природоохранные проблемы угрожают будущему человечества.
СМИ и институтам гражданского общества: широкие возможности и надежная защита
В Конституции гарантируется свобода деятельности средств массовой информации, их право искать, получать, использовать и распространять информацию.
Депутаты заявили, что закрепление в Основном законе правила, определяющего привлечение к ответственности за воспрепятствование или вмешательство в деятельность СМИ и журналистов, доводящих голос и мнение народа до широкой общественности и государственных органов, еще в большей степени повысит свободу слова и информации.
В Конституцию впервые включается отдельная глава об институтах гражданского общества и о гарантиях их деятельности, что послужит прочной основой для укрепления атмосферы открытости, прозрачности и законности в обществе, диалога между государством и обществом, установления сильного общественного контроля.
Эффективное и компактное госуправление
В целях построения служащего народу государства, обновляемая Конституция направлена на создание сильного парламента, компактного и ответственного правительства, а также независимой и справедливой судебной системы.
Система государственной власти является единой и целостной, и модернизация одной ветви власти требует реформирования и других ее ветвей. Соответственно, пересматриваются полномочия палат парламента с целью обеспечения эффективного функционирования системы сдержек и противовесов между ветвями власти.
Значительно расширяются полномочия Законодательной палаты и Сената, устраняется дублирование в работе двух палат, четко определяется их зона ответственности. В частности, абсолютные полномочия Законодательной палаты увеличиваются с нынешних 5 до 12, а Сената – с 14 до 18.
Такие полномочия, как рассмотрение и утверждение кандидатуры Премьер-министра, контроль за исполнением государственного бюджета и рассмотрение отчета Счетной палаты, передаются в ведение избираемой непосредственно народом Законодательной палаты. Это изменение полностью соответствует представительному характеру нижней палаты и передовому зарубежному опыту.
Как отмечалось на заседании, в целях укрепления дисциплины, ответственности и оперативности в деятельности органов исполнительной власти в центре и на местах, а также с учетом передового зарубежного опыта, утверждается порядок назначения Премьер-министра на должность после внесения Президентом кандидатуры в Законодательную палату и его одобрения народными избранниками. Предусматривается, что перед внесением кандидатуры Премьер-министра в Законодательную палату Президент будет проводить консультации с фракциями всех политических партий.
В соответствии с действующей системой, рассмотрение кандидатуры на должность Премьер-министра зависит исключительно от партии или партий, получивших наибольшее количество голосов на выборах в Законодательную палату. Согласно новой процедуре, будет обеспечено участие фракций всех политических партий не только при рассмотрении кандидатуры на должность Премьер-министра, но и формировании всего правительства. Таким образом, действующая процедура обретет еще более демократичное содержание.
Определение права Законодательной палаты вносить предложение Президенту об увольнении министра, работа которого признана неудовлетворительной, будет служить повышению подотчетности членов правительства перед народными избранниками.
Исходя из новых задач, поставленных перед Сенатом, в целях трансформации его в компактное, служащее народу ведомство, представляющее интересы регионов, в Конституции также закрепляются его полномочия по содействию местным Кенгашам народных депутатов.
Эти конституционные нормы соответствуют приоритетам Стратегии развития Нового Узбекистана и духу проводимой административной реформы, четко разграничивают полномочия палат парламента, устраняют дублирование в их деятельности, оптимизируют параллельные функции, обеспечивают эффективное функционирование Олий Мажлиса как единого интегрированного органа.
При этом, было отмечено, что количество сенаторов будет сокращено с нынешних 100 до 65 при сохранении равного представительства регионов путем избрания по 4 сенатора от каждого региона, а число назначаемых Президентом сенаторов будет сокращено с 16 до 9. Это позволит модернизировать деятельность Сената Олий Мажлиса в соответствии с проводимыми в стране административными реформами.
Также было отмечено, что законы, вносимые нижней палатой парламента, должны рассматриваться в Сенате в течение 60 дней и по истечению этого срока, закон будет считаться одобренным и направлен на подпись Президенту.
Усиление контрольных функции парламента
Кроме этого, усиливаются совместные полномочия палат Олий Мажлиса, при этом в Конституции отдельно закрепляется институт парламентской проверки, являющейся важной формой парламентского контроля.
В целях укрепления влияния, места и роли Олий Мажлиса в жизни общества, парламенту будут переданы некоторые полномочия Президента Республики Узбекистан.
В частности, внедряется практика рассмотрения кандидатур на пост Генерального прокурора и главы Счетной палаты сначала Сенатом, а затем назначения Президентом, а также избрания Сенатом глав антимонопольных и антикоррупционных органов.
В целях усиления парламентского контроля за деятельностью спецслужб вводится процедура, при которой кандидат на пост главы Службы государственной безопасности сначала рассматривается Сенатом, а затем назначается Президентом.
В целях обеспечения подлинной независимости судебной власти внедряется система избрания Сенатом всех членов Высшего совета судей.
Принцип разделения власти на местном уровне
Отмечено, что логическим продолжением модернизации системы государственного управления станет реализация принципа разделения властей на местном уровне и упразднение практики возглавления хокимами Кенгашей народных депутатов.
Выступившие на заседании подчеркнули, что реализация принципа разделения властей на местном уровне и ликвидация института возглавления хокимами Кенгашей народных депутатов (с 2024 года для областных Кенгашей, а с 2026 года – для районных) станет логическим продолжением проводимых в стране административных реформ, усилий по обновлению системы государственного управления.
Эти изменения в сфере государственного управления на местах будут способствовать демократизации всей системы государственной власти, последовательной реализации принципа разделения властей, созданию основ подлинно народной государственности.
Махалля – голос народа
В Конституции предусматривается наделение махалли самостоятельными полномочиями при принятии решений для решения повседневных проблем населения, создание для этого организационных и финансовых возможностей.
Все это будет служить повышению подотчетности, прозрачности, эффективности принятия решений и результативности государственного управления.
Независимость и эффективность судебной системы
При обсуждении подчеркивалось, что изменения, вносимые в целях усиления гарантий независимости судов, неприкосновенности судей и неподотчетности по конкретным делам, обеспечения их безопасности, станут важной гарантией полного и независимого осуществления правосудия.
Депутаты отметили, что конституционная норма о финансировании деятельности судов только из государственного бюджета, что должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия, будет способствовать формированию действительно справедливой и независимой судебной системы и обеспечению беспристрастности судов.
Предоставление гражданам права на обращение в Конституционный суд по поводу конституционности примененного к ним судом закона является новым механизмом защиты их прав и законных интересов.
Информационный центр
Законодательной палаты Олий Мажлиса.
