Танзила Нарбаева: Страна достигла весомых результатов в искоренении принудительного труда
В последние годы под руководством Президента Шавката Мирзиёева на основе идеи «Новый Узбекистан — народное и гуманное государство» осуществляются системные реформы, направленные на обеспечение благополучия населения. Важно, что эти действия дают ожидаемые результаты.
Это можно увидеть на примере того, что в нашу повседневную жизнь входят новый дух и настрой, новый образ бытия, соответствующий вековым стремлениям и чаяниям народа, отвечающий национальным интересам.
Как отмечает Президент, новый Узбекистан — государство, развивающееся на принципах дружеского сотрудничества с мировым сообществом, со строгим соблюдением общепризнанных норм и принципов в сфере демократии, прав и свобод человека. Конечной целью этого является создание свободной, благоустроенной жизни для граждан.
В центре реформ — задачи служить народу, добиться того, чтобы люди были довольны, жить их заботами и решать их проблемы.
В этом процессе соблюдаются открытость и гласность, большое внимание уделяется обеспечению прав и свобод человека. Основным результатом в данном направлении и фактом международного признания можно отметить то, что Узбекистан впервые избран членом Совета Организации Объединенных Наций по правам человека на трехлетний срок — 2021—2023 годы.
Совершенствование системы трудовых отношений при соблюдении прав человека, обеспечение занятости населения, создание достойных условий труда и недопущение принудительного труда — эти вопросы возведены в ранг государственной политики.
Поднятие системной работы в данном направлении на качественно новый уровень, достигнутые показатели и самое главное — оказание положительного влияния на интересы всех слоев населения, всему этому служат принципы:
n открытость органов государственного управления;
n диалог с народом;
n всесторонняя поддержка институтов гражданского общества;
n восприятие каждого случая, связанного с принудительным трудом, как чрезвычайное происшествие;
n систематическое обеспечение и защита прав граждан, осуществляющих деятельность в зарубежных странах;
n внедрение международных стандартов в систему достойного труда.
Именно благодаря твердой политической воле Президента Шавката Мирзиёева в стране кардинально реформирована система трудовых отношений, осуществлены широкомасштабные реформы в данной сфере и достигнуты весомые результаты в искоренении принудительного труда.
Ярким примером является тот факт, что 10 марта текущего года международная коалиция «Cotton Campaign» отменила существовавший ранее хлопковый бойкот в отношении Узбекистана. Это даст возможность создать миллионы рабочих мест в регионах, повысить уровень занятости населения, открыть новые рынки, реализовать множество перспективных инвестиционных проектов.
Также с учетом искоренения в 2016 году детского труда в нашей стране Европарламент принял решение о присоединении Узбекистана к Текстильному протоколу.
В 2020 году Торговый представитель США (USTR) объявил, что Узбекистан по критерию обеспечения трудовых прав соответствует Главной системе преференций США (GSP). Им сделан вывод, что на основе анализа Еврокомиссии страна соответствует критериям участия в «GSP+».
В прошлом году Государственный департамент США в Годовом отчете по торговле людьми в мире внес позицию Узбекистана в Список стран, относящихся ко второй категории.
Достигнутые успехи являются результатом системных реформ в сфере трудовых отношений. Они осуществлены в следующих направлениях:
n укрепление законодательной и организационно-правовой базы;
n имплементация международных стандартов;
n реформирование сельского хозяйства;
n развитие институциональных основ;
n ведение системного мониторинга и исследований;
n активизация сотрудничества с гражданским обществом и специализированными международными организациями.
Усовершенствовано национальное законодательство
В целях противодействия торговле людьми и принудительному труду, обеспечения трудовых прав граждан, приведения законодательных основ в соответствие с международными стандартами, устранения имеющихся проблем в 2021 году принято 16 нормативно-правовых актов, в том числе 4 закона, 2 указа и 4 постановления Президента, 6 постановлений правительства.
Для дальнейшего усиления гарантий защиты интересов несовершеннолетних лиц внесены изменения и дополнения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, в Кодекс об административной ответственности. В результате установлена уголовная ответственность за первичные деяния лиц, допустивших детский труд, также усилена уголовная ответственность за использование детей в целях проституции, их привлечение к участию в деятельности незаконных общественных объединений, за склонение к принудительному труду.
Принят закон, направленный на упрощение правовых основ порядка усыновления. Им усыновление детей разрешено и людям, совершившим нетяжкое преступление и отбывшим срок наказания.
Ратифицированы конвенции Международной организации труда об основах, содействующих безопасности и гигиене труда, о безопасности и гигиене труда в строительстве. При совершенствовании национального законодательства главное внимание уделено имплементации международных норм и стандартов. В данной сфере установлено многостороннее сотрудничество с Международной организацией труда. В течение последних десяти лет между Узбекистаном и МОТ выполнена плодотворная работа в сфере противодействия принудительному труду, проведен мониторинг соблюдения трудовых прав, внедрены международные стандарты в области трудовых отношений.
В настоящее время Узбекистаном ратифицировано 19 конвенций Международной организации труда, в том числе 8 основных и 4 директивные. Узбекистан ратифицировал в среднем по две конвенции МОТ ежегодно, а также принял активное участие в кампании по ратификации международных стандартов труда, посвященной столетию данной структуры.
Таким образом, через совершенствование законодательных основ и ратификацию международных конвенций в направлении противодействия принудительному труду устранены правовые пробелы в данной сфере, усилено наказание за преступление в соответствии с международными стандартами.
На основе требований времени укреплена организационно-институциональная база
Особое внимание уделяется внедрению принципов достойного труда, развитию институциональной базы в сфере противодействия принудительному труду.
Образование Национальной и территориальных комиссий по противодействию торговле людьми и принудительному труду, а также учреждение института Национального докладчика по этим вопросам дают возможность координировать работу в данном направлении и на национальном, и на местном уровнях.
Одно из приоритетных направлений деятельности Национальной комиссии — разработка конкретных мер по созданию удобств и достойных условий труда для всех граждан, по обеспечению трудовых прав и противодействию принудительному труду, а также обеспечение реализации этих мер.
Национальная комиссия осуществляет комплексные меры по совершенствованию деятельности соответствующих министерств и ведомств, усилению взаимосвязи с гражданским обществом, зарубежными партнерами. При их разработке учитываются предложения и рекомендации зарубежных партнеров и представителей гражданского общества.
В своей деятельности Национальная комиссия уделяет особое внимание совершенствованию национального законодательства и организационно-правовой базы, имплементации международных стандартов, развитию институциональных основ, анализу результативности осуществляемой в сфере работы, а также системному подходу к решению имеющихся проблем.
Хотелось бы остановиться на особенностях деятельности Национальной комиссии в сфере противодействия принудительному труду. В частности, она:
n разрабатывает государственные и иные программы в сфере противодействия принудительному труду, организует их реализацию и контролирует выполнение;
n проводит мониторинг выявления преступлений в данном направлении и практику их недопущения;
n уделяет особое внимание эффективному международному сотрудничеству в данном направлении.
Важное место в противодействии принудительному труду занимает Конфедерация работодателей Узбекистана, которая в соответствии с принципами Международной организации труда была создана в 2018 году с целью защиты законных прав и интересов работодателей. В настоящее время данная структура играет важную роль в налаживании в стране трехстороннего сотрудничества в сфере трудовых отношений.
Также в 2019 году Узбекистан ратифицировал Конвенцию МОТ о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм. Для обеспечения ее выполнения создана Республиканская трехсторонняя комиссия по социально-трудовым вопросам. Примечательно, что ею за короткое время рассмотрены проекты более 120 нормативно-правовых документов, касающихся социально-трудовых отношений. Реализуется масштабная работа по доведению сути и значения принятых законов до сотрудников сферы, повышению их правовой культуры, а также по всесторонней защите прав и интересов в сфере труда.
Реформы в сельском хозяйстве — одно из важных направлений государственной политики
Реформирование сельского хозяйства также является важным направлением политики государства. Поэтому в рамках Стратегии развития сельского хозяйства Республики Узбекистан на 2020—2030 годы реализуются системные меры в этой отрасли.
Налаживание деятельности кластеров стало значимым решением, подразумевающим формирование единой цепочки, включающей все этапы процесса производства готовой продукции — начиная с выращивания сырья и заканчивая глубокой переработкой до производства готовой продукции.
Таким образом, в последние годы делается акцент на реформирование сельского хозяйства и его приведение к требованиям рынка. С этой целью ведется интенсивная механизация процессов выращивания хлопка и его сбора. Как результат, в 2021 году хлопкоуборочными машинами собрано почти 12 процентов урожая (в 2020 году — 8,5 процента).
Отдельное внимание уделяется оплате труда сборщиков. В 2021 году оплата за сбор одного килограмма хлопка увеличилась почти в десять раз по сравнению с 2015-м. Работа в данном направлении служит одним из основных факторов искоренения принудительного труда в стране.
Каковы результаты мониторинга?
В масштабах страны налажен системный мониторинг по вопросам соблюдения трудовых отношений, искоренения принудительного и детского труда.
С 2015 года он проводится Международной организацией труда с целью предупреждения в сборе хлопка детского и принудительного труда. Если в первое время он осуществлялся с участием международных экспертов, то с 2018 года стали привлекаться активисты местных институтов гражданского общества. В 2021 году эта процедура полностью взята под контроль экспертами институтов гражданского общества.
Отрадно, что итоги мониторингов последних шести лет подтверждают отсутствие системного принудительного труда. Эксперты МОТ также дали итоговое заключение о том, что в 2021 году в период хлопкоуборочной страды в Узбекистане не задействован на системной основе принудительный труд. Ею объявлено о полной передаче узбекской стороне мониторинга за состоянием дел в этом направлении.
Наряду с Международной организацией труда Федерацией профсоюзов Узбекистана ежегодно проводится Национальный мониторинг, ситуацию контролирует и трудовая инспекция. Соответственно сенаторами и депутатами местных Кенгашей при участии журналистов и блогеров установлен парламентский контроль. К нему широко подключены представители институтов гражданского общества, правозащитники.
В этом процессе большое значение придается организации среди населения и трудовых коллективов информационных кампаний. В связи с этим для повышения информированности граждан о негативных последствиях принудительного труда проводится ряд мероприятий. В частности, в минувшем году проведено свыше 20 тысяч пропагандистских акций. В людных местах районов и городов республики размещено порядка тысячи баннеров, распространено свыше миллиона флайеров, десять тысяч плакатов по предупреждению принудительного труда.
Эффект международного сотрудничества
Тесные связи установлены с международными организациями и государствами-партнерами в плане предупреждения принудительного и детского труда, гарантированного обеспечения прав и законных интересов граждан.
Проводятся комплексные мероприятия по укреплению взаимодействия Национальной комиссии по противодействию торговле людьми и принудительному труду с Международной организацией труда, Всемирным банком, Международной финансовой корпорацией, Международной организацией по миграции, Управлением ООН по наркотикам и преступности, Государственным департаментом и Министерством труда США, а также коалицией «Cotton Campaign» и другими.
Следует отметить, что на рынке труда Узбекистан считается страной с высокой демографической нагрузкой. В настоящее время трудоспособное население составляет 20 миллионов человек, занятые — 15 миллионов, нуждающиеся в трудоустройстве — 1 миллион 300 тысяч. Кроме того, ежегодно более 600 тысяч молодых людей вступают в самостоятельную жизнь.
Для эффективного решения проблемы Узбекистаном при поддержке МОТ разрабатывается Национальная стратегия содействия занятости.
Основные направления стратегии состоят в следующем:
- расширение обучения предпринимательству и профессиям безработных в соответствии с требованиями рынка труда;
- содействие занятости неконкурентоспособных на рынке труда лиц, особенно женщин, молодежи и инвалидов;
- совершенствование трудовых отношений с целью стимулирования легализации неформальных трудовых отношений;
- усиление системы безопасной, организованной, законной внутренней и внешней трудовой миграции;
- совершенствование системы охраны труда посредством внедрения международных стандартов.
Известно, что в деятельности Международной организации труда вопросы создания достойных условий труда занимают центральное место. Лишь в последние десятилетия нынешнего века они обрели всеобъемлющий, глобальный характер. Это связано с растущими потребностями государств в обеспечении своих граждан рабочими местами, социальной защите.
В подобной ситуации усилия государств и международных организаций на основе принципов обеспечения достойными условиями труда на национальном, региональном и глобальном уровнях открывают новые стратегические возможности, главное, содействуют эффективному решению проблем, связанных с трудовыми отношениями.
Показательным в плане плодотворного сотрудничества нашей страны с МОТ служит принятая в 2014 году, а впоследствии продленная до 2020 года Страновая программа по достойному труду на 2014—2016 годы в Республике Узбекистан. За минувшее время полностью реализованы предусмотренные в ней меры. Для системного продолжения и дальнейшего развития плодотворного сотрудничества в сентябре минувшего года совместно с МОТ принята Страновая программа по достойным условиям труда на 2021—2026 годы. Согласно ей, исходя из международных стандартов основное внимание обращено на продвижение принципов достойного труда, сокращение неформальной занятости и вопросам социальной защиты. Эти индикаторы послужат расширению экономических возможностей, обеспечению занятости населения, созданию рабочих мест, стабильному развитию общества и государства. Вместе с тем в Узбекистане совместно с международными партнерами ведется активная работа по внедрению в сферу трудовых отношений международных стандартов «Better Work» и «BCI». В конце 2021 года Узбекистан обратился в МОТ и Всемирный банк с просьбой рассмотреть возможность оказания содействия в реализации программы «Better Work» и получил положительный ответ. Сегодня ведется системная работа по освоению передовых стандартов.
Приоритетные задачи на перспективу
Традиционный характер принимает обзор мер по противодействию торговле людьми и принудительному труду Национальным докладчиком, учрежденным для выявления имеющихся проблем, выработки конкретных предложений и рекомендаций.
В частности, по итогам минувшего года подготовлен анализ осуществленных мер, на основе которого представлена аналитическая информация главе государства, получены необходимые поручения. Данный вопрос также обсужден на недавнем заседании Национальной комиссии. Для практического воплощения выдвинутых предложений и рекомендаций принята «дорожная карта».
Согласно ей, в текущем году будет продолжено противодействие принудительному труду, усилено взаимодействие с международными организациями, осуществлены новые проекты по обеспечению прав человека и созданию достойных условий труда. В том числе предусмотрено совершенствование национального законодательства на основе международных стандартов, рассмотрение вопроса ратификации ряда конвенций в сфере трудовых отношений.
Наряду с сельским хозяйством планируется расширить мониторинг с целью профилактики нарушений трудового законодательства, охватив сферы строительства, шелководства, общественного питания. К работе будут обязательно привлечены представители институтов гражданского общества.
На системной основе продолжатся реформы в сельском хозяйстве. Основное внимание планируется уделить созданию достойных и безопасных условий труда аграриям, достижению справедливой оплаты и механизации сферы. Будет разработан комплекс мер по налаживанию адресного сотрудничества с предприятиями национальной
текстильной промышленности, международными брендами, работающими в данной сфере.
Получит дальнейшее развитие внедрение международных стандартов, что откроет широкий доступ к новым рынкам, расширит возможность реализации инвестиционных проектов по всей стране.
В числе мер, предусмотренных на ближайшее время, планируется:
- совершенствование национального законодательства на основе международных стандартов, ратификация ряда конвенций в сфере труда;
- продолжение на системной основе мониторинга по противодействию принудительному труду;
- углубление реформ в рамках Стратегии развития сельского хозяйства на 2020—2030 годы;
- принятие комплекса мер по налаживанию адресного сотрудничества с предприятиями национальной текстильной промышленности, международными брендами, работающими в данной сфере;
- ускорение процесса внедрения таких стандартов в сфере труда, как «Better Work» и «BCI»;
- продолжение широкой информационно-пропагандистской кампании, направленной на предупреждение использования принудительного труда;
- поддержка негосударственных некоммерческих организаций, предоставление им грантов в таких областях деятельности, как трудовые и социальные отношения.
Подводя итог, отмечу, что успехи в противодействии принудительному труду достигнуты благодаря сильной политической воле, комплексному характеру реформ, широкому внедрению в сельское хозяйство принципов рыночной экономики, повышению размеров оплаты за собранный урожай хлопка, существенному улучшению условий труда и отдыха, постоянному общественному контролю. Эти результаты получают признание международного сообщества. Мы и впредь будем продолжать двигаться в этом направлении, улучшать достижения ради благополучия народа и прогресса страны.
Танзила Нарбаева,
Председатель Сената Олий Мажлиса
Республики Узбекистан
«Народное слово» от 27.05.2022г.
